美国国际宗教自由委员会

 

 

 

 

 

    “宗教迫害”一词让我们联想起这样的场景：外国政府阻止民众举行宗教活动，或者因为民众的信仰而虐待他们。然而，另一种同样严重威胁宗教自由的行径经常发生，却很少引起人们关注。许多政府没有能惩罚宗教所引发、个体所犯下的暴行。在很多地方，“美国国际宗教自由委员会”（USCIRF）一再目睹了这种正义的沦丧——所谓有罪不罚——的残酷现实。

    在去埃及、尼日利亚和苏丹做实体调查的途中，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）现场目睹了有罪不罚——特别对于那些处于弱势的少数派宗教群体而言——所带来的后果。同样，在阿富汗、厄立特里亚国、印度、伊朗、伊拉克和巴基斯坦，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）也注意到政府在惩罚个体所犯、宗教动机暴行方面的失职。问责制的缺乏滋长了目无法纪，鼓励个人侵犯、甚至杀害那些在反对、或者不赞同他们宗教观点的人，其中包括少数派宗教社区的成员。这经常导致无休止的宗派暴力循环。当美国政府在全球范围内推行有效地促进并保护宗教及信仰政策时，遏制有罪不罚是它所面临的最大挑战之一。

    尼日利亚惨剧是恰当的例证。在过去的一年里，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）三次造访尼日利亚。它注意到，不受控制的教派暴力浪潮——因为没有一位肇事者被绳之以法——如何将这个重要国家吞没在有罪不罚的灾难中。自1999年以来，多达12000名尼日利亚人在十余起冲突中被杀害。报复性暴力事件此起彼伏，各宗教社区之间相互残杀。所涉及的被害者与肇事者既有穆斯林，也包括基督徒。最近的一次发生在2010年年初，在北部城市乔斯附近的一个基督徒村庄，500人在这样的教派冲突中丧生。在这起惨案中，成年男女、连同孩童，命丧刀下，然后被弃尸井中。在尼日利亚长达十年的宗教暴力中，没有一个犯罪分子（不管是穆斯林还是基督徒）被判有罪并科以刑罚。这就是问题所在。迄今为止，尼日利亚政府和司法系统一直不愿意或者不能保护任何一方。

    除非这个情况改变，我们所期待的只能是更多的暴力。我们已然看到，极端主义意识形态及恐怖主义扩散的条件正在形成。

    当然，在全球范围内还有其它一些威胁宗教自由的混乱趋势。一个趋势是输出极端主义意识形态。美国国际宗教自由委员会（USCIRF）注意到，在沙特阿拉伯所散发的教育材料中，含有对极端主义意识形态的输出，这种意识形态着在全球范围内灌输仇恨、煽动暴力。在伊朗，政府打着宗教的名义、依据叛教和亵渎法律对很多政治反对派进行逼迫，并且拒绝让巴哈伊派这一遭歧视的宗教团体享有任何权利。由政府所主导支持、迫害宗教的例子不胜枚举。因为一些公民践行或者倡导宗教及信仰自由，越南政府将他们投入监狱。埃及政府没能为巴哈伊派、科普特派基督徒及其它宗教少数派群体提供其它教派所享有的、最为基本的福利与优惠。实际上，北朝鲜政府禁止了所有的宗教崇拜，甚至将那些因为祷告而被捕之人的孙辈囚禁在它臭名昭著的劳改营里。

     
    在最让人沮丧的境况中，压制似乎完全窒息了人的心灵。即使是在这样的地方，在那些为了自由和人权而抗争的持有信仰人士身上，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）汲取了灵感和决心。2009年12月，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）在喀土穆现场目睹了一群无畏的苏丹政治改革人士。仅仅数小时前，他们因为呼吁政府忠实履行“综合性和平协议”——该协议的履行对于防止另一次血腥的内战爆发至关重要，这一内战的结果可能增加数百万来自基督教占主导的地区和持守传统信仰的南部地区的人口丧生——而遭拷打、被监禁。在埃及，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）走访了巴哈伊教徒和可兰经派教徒。因为拒绝就宗教原则作妥协，他们的一些教友以叛教和亵渎之名被囚禁。在一些情形中，他们丢了工作，被逐出大学，不能接受遗产，并且被剥夺了诸如在开银行账户、买车、以及开结婚证、出生证及领取驾驶执照这样的权利，所有这一切都是因为宗教歧视的结果。

   
    本报告封面照片很好地捕捉到了这种精神：一位女穆斯林俯视一排武装警察，她高举手臂以示抗争，宣告其希望和勇气将战胜那些试图压制维吾尔人接受宗教教育及任命自己宗教领袖权利的政府政策。有了这些及其他一些壮举，我们还有什么理由可以怀疑，将宗教自由列入我国外交政策、国家安全和经济发展议程基本原则的正确与正当？

 

    美国国际宗教自由委员会（USCIRF）依据1998年美国国际宗教自由法案（IRFA）创设，是一个独立的美国政府委员会，它对全球宗教自由进行监督，并给美国总统、国务卿和国会提供政策建议。委员会独立于美国国务院，是世界上唯一其所有任务仅在于根据全球范围侵犯宗教自由的事实与详情，做出评估并提供政策建议的政府委员会。委员会（USCIRF）的创设是表明美国政府对所有人的宗教自由承担历史使命之可靠例证。这份2010年年度报告代表了一年里揭露、遏制并纠正宗教自由受虐待工作的顶点。

 

    这份年度报告涵盖了2009年4月到2010年3月期间、28个国家的情况。国家的章节用一页纸的篇幅评估了美国国际宗教自由委员会（USCIRF）的调查结果，论证委员会对于国家划分的合理性，并提出优先行动建议。随后，每一章更详细地报道了整个报道周期所发生的事件，强调了双边关系中的重要因素，并提出了可以促使宗教及信仰自由更有机地融入美国政策的详细建议。本报告分为五个部分。第一部分突出因为严重侵犯宗教自由、委员会（USCIRF）建议美国国务院列为“特别关注国家”的那些国家；第二部分关注那些在侵犯宗教自由上虽未到达“特别关注国家”的门槛、但需要严密监视，因而委员会（USCIRF）将其列入“观察名单”的国家；第三部分关注委员会（USCIRF）密切监督的其它国家；第四部分关注多边组织。第五部分讨论美国加快遣返避难者的政策。

 

    过去一年里，在继续对其他国家侵犯宗教自由的行径进行监督、并提出处理与解决行为的同时，委员会（USCIRF）特别关注了八个重点国家：中国、埃及、伊朗、尼日利亚、巴基斯坦、沙特阿拉伯、苏丹和越南。

 

    为了开展在重点国家中的工作，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）向尼日利亚、苏丹、埃及和越南派出代表团，并同欧盟、梵蒂冈罗马教廷、欧洲安全合作组织和菲律宾进行了磋商。美国国际宗教自由委员会（USCIRF）也举行了市民社会圆桌会议来观察苏丹国内局势的进展，向美国国务院提出关于改进同中国的人权外交的方法的建议，向总统奥巴马建议美国应该同沙特阿拉伯保持联系，在越南的2009年5月的联合国周期审查开始之前组织国会和非政府组织的活动，在分别会见国务卿希拉里•克林顿和助理国务卿詹姆士•施泰因伯格时提出对在伊朗、巴基斯坦和其它国家中的严重违反宗教自由的行为的关切，并且为中国、伊朗和越南的人权和宗教自由状况作证，强调美国政府需要为保护宗教自由做出更多努力。美国国际宗教自由委员会（USCIRF）还为各种宗教社群维权：中国的维吾尔族穆斯林，沙特阿拉伯的什叶派和伊斯玛仪派穆斯林，巴基斯坦和印度尼西亚的阿玛迪穆斯林，伊朗的巴哈伊派、基督徒和有异议的穆斯林，越南和中国的佛教徒，以及中国、埃及、伊拉克和越南的很多本地信仰和属灵运动。

 

    另外，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）发挥主导作用，动员国会在联合国人权理事会和联合国大会审议颇有争议的“宗教亵渎”决议的时候和一些关键国家合作。以上列举的只是美国国际宗教自由委员会（USCIRF）在过去的12个月里的活动的一部分，但是它们代表了此委员会的工作的性质和广度。

 

    在履行它的使命和应对全球范围内的许多违反宗教自由的行为时，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）多次就对美国外交政策至关重要的问题向奥巴马内阁提出推动宗教自由的政策建议。委员会多次会见美国国务院和国家安全委员会的高级官员和美国驻一些重要国家的大使。为了让更多人敦促美国政府为宗教自由问题做出更多努力，委员会的委员和职员会见了宗教群体和机构的代表、人权团体、学者和其它非政府组织和政策专家。委员会为国会议员和国会议员的职员提供咨询服务，会见外国政府和国际组织的高级官员，参加美国驻国际会议的代表团，帮助训练外交官和其他美国政府官员。委员会还举办听证会，并在华尔街时报、迈阿密论坛报、亚特兰大宪法刊物、华盛顿时报和赫芬顿邮报上发表专栏文章。

 

    委员会的工作是由各位委员和职业雇员完成的。三位委员由总统任命，六位委员由参众两院的两党任命。这种任命方法确保四位委员由非总统的党派的议会领导人任命，五位委员由执掌白宫的党派任命。（在本报道期，一名委员的席位是空缺的。）国际宗教自由大使这一国务院中的职位也是由1998年的国际宗教自由法案（IRFA）所设立的。此官员是委员会中的没有投票权的当然委员。至今，此职位尚未被奥巴马内阁所任命。

 

    在2009年6月30日，菲利斯•盖尔结束了她作为主席的任期。她的任期包括了本年度报告的报道周期的前四分之一（2009年4月到6月）。迈克尔•库洛马迪和伊丽莎白•普罗德罗蒙博士担任副主席。在2010年7月1日，莱昂纳德•里奥被选为主席，迈克尔•库洛马迪和伊丽莎白•普罗德罗蒙博士再次当选副主席。

 

    归根结底，美国国际宗教自由委员会（USCIRF）的使命是探询世界上宗教权利被阻碍和践踏的人权“热点”和提供政策方案，以便改善在外交、国防和国际宗教自由标准的这一细小但是至关重要的交叉领域中的状况。遗憾的是，这个细小的领域在白宫和国务院心目中的地位似乎每年都在下降。这是一个愈演愈烈的问题。宗教自由，作为外交和国防中的一个核心要点，应该越来越重要。以前的民主党和共和党内阁，以及现今的内阁都没有充分在海外促进宗教或者信仰自由。美国政府必须加倍努力，在国际社会的最高层提出这些问题。否则，我们就背叛了我们的历史和价值观，没有充分使用我们的超强国力来为全人类促进宗教自由和相关的人权。

 

（翻译：殷树喜，校对：汪正飞）

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